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“7321工程”构筑山东省全域旅游高质量发展新格局

归档日期:06-24       文本归类:工程构筑      文章编辑:爱尚语录

  日前,山东省委、省政府正式出台《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》,分七大板块,32项举措,10个专栏,构建“全域打造、全业融合、全景建设、全民参与、全要素提升”的全域旅游发展新格局,确立“文化圣境健康福地”国际旅游休闲度假目的地的新目标。

  近十年来,“好客山东”是中国旅游创新发展的一个样板,也是中国区域旅游转型升级的一个缩影。山东经济总量在全国处于第3位,人口居于第2位,而旅游业发展的总体规模居于全国第4位。不管从山东旅游产业自身转型升级,还是从以高质量发展进一步释放旅游业对于其他产业的带动效能方面来考量,山东旅游都需要经历一场深层次的变革,这个变革远比叫响一句“好客山东”更具挑战性。

  山东省委书记刘家义表示,山东要打造乡村振兴的“齐鲁样板”,为实现我国乡村全面振兴贡献“山东力量”。在5月份发表在《人民日报》的署名文章中,刘家义进一步要求,“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,念好山字经,做好水文章”,“有效盘活乡村闲置资源,积极打造田园综合体,焕发乡村发展活力。加强村庄整治、农村空闲宅基地整理,采取入股、联营等方式,积极发展乡村休闲旅游养老等产业,切实把乡村资源整合好、利用好”。打造乡村振兴的“齐鲁样板”,成为山东省全域旅游,尤其是乡村旅游高质量发展的新担当和新方向。

  从山东省旅游业自身发展现状来看,2017年,山东旅游消费总额9200亿元,同比增长14.5%。山东省旅游业发展的基础稳固,势头强劲,综合带动功能日益凸显。同时,作为拥有“东方圣地孔孟之乡”之美誉,兼具大运河、长城、泰山、黄金海岸、道家仙山等中国文化符号和丰富的传统文化资源的山东,在新时期,也肩负着中国“文化复兴”“文化品牌”走出去战略的时代使命,“走在前列”,是历史和现实赋予山东的责任。

  因此,不管从新旧动能转化实验区建设,“两山理论”“乡村振兴”的实践,还是以高质量发展提升优质供给,成功创建“全国全域旅游示范省”,旅游业都发挥着催化剂、粘合剂和转换器的新动能,山东必须先行先试、追赶超越,成为引领超前的全国示范典型。这些聚合因素产生的综合效能,是山东省委、省政府联合出台《方案》的战略背景和必然选择。

  “四新”促“四化”,是山东省推动新旧动能转换的核心理念,指以发展新技术、新产业、新业态、新模式,实现产业的智慧化,智慧的产业化,跨界的融合化,品牌的高端化,从而实现传统产业提质效,新兴产业提规模,跨界融合提潜能,品牌高端提价值。

  当解读《方案》确立的“7321工程”时,我们可以发现,山东省全域旅游的新格局,重点表现在构建“四新”,实现“四化”新空间全优化、新业态集聚化、新要素精品化和新机制高效化。

  新空间全优化。从山东《方案》来看,其激活全域资源潜能、优化空间审美的意图,重点体现在坚持科学规划龙头引领,包括推进“多规合一”、完善规划体系、优化发展布局,以此实现空间资源的集约化利用和旅游化转化。而推动全域旅游集群发展,包括打造十大文化旅游目的地品牌促进文化传承创新、发展乡村全域旅游助推乡村全面振兴、培育海洋旅游聚集带助力经略海洋战略、构建山水人文画廊拓展精品旅游空间、传承红色基因打造红色旅游胜地、塑造著名城市旅游品牌壮大集群板块、提升大项目大企业构筑旅游产业高地等举措,将山东省旅游的核心资源文化资源、乡村资源、海洋资源、山水资源、红色资源、名城资源、名企资源等进行了全新提炼和定位,使其按照资源、资质(资源品质优劣)、资金、资本等特定的空间归属,构成具有独特差异性的产业集群。

  新业态集聚化。山东《方案》以重点抓跨界融合、创建国际化品牌为举措,主要聚焦于推进文化旅游深度融合、促进新旧动能转换“十强”产业跨界融合、拓展旅游融合的广度和深度、挖掘会展旅游经济巨大潜能,同时,突出品牌高端化、加快旅游国际化、促进营销精准化等举措,在“跨界”中,创造新业态、新项目、新品类,在与国际对标的倒逼效益中,实现高端化、品质化和普适化。

  新要素精品化。山东《方案》明确要“营造高质量的旅游环境”,具体举措包括加强旅游基础设施建设、完善旅游公共服务、提升住宿餐饮服务水平、实施服务质量提升工程、构建精品旅游标准化体系、强化全员旅游人才支撑等。

  新机制高效化。山东《方案》具备以下几个优势:一是全域旅游发展上升为“一把手工程”,集中力量办大事的体制优越性;二是《方案》中28项具体执行举措、10个重点工作专栏,都有明确的部门责任分工和进程,并纳入各级政府政绩考核指标体系,保证了“组团谋发展”的聚合力和实效性;三是明确了综合协调机制、政策集成机制、资源整合机制、联合营销机制、联合执法机制、目标考核机制等构建办法、路径及责任归属,确立了牵头督导部门及参与部门的具体分工,保证了新管理体系的高效衔接和运转。今年5月份,山东省发展改革委和省旅游发展委联合印发《山东省全域旅游发展总体规划(2018-2025年)》;9月,山东省旅游发展委员会印发《山东精品旅游质量提升行动方案》,一年之内,连续出台三个重要规划方案,构建起驱动全域旅游高质量发展的“三驾马车”,在推动全域旅游高质量发展的征程上,山东省走在了全国前列。(作者:孙小荣 资深媒体人、策划人中国旅游改革发展咨询委员会委员西北师范大学旅游学院硕士导师)

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