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牢牢把握推动高质量发展这一根本要求“聚力增效”实施积极的财政

归档日期:07-31       文本归类:工程构筑      文章编辑:爱尚语录

  牢牢把握推动高质量发展这一根本要求,“聚力增效”实施积极的财政政策,更好地适应加快建设现代化经济体系、着力构筑战略优势和全力打造“四大品牌”的需要

  牢牢把握推动高质量发展这一根本要求,“聚力增效”实施积极的财政政策,更好地适应加快建设现代化经济体系、着力构筑战略优势和全力打造“四大品牌”的需要

  1. 聚焦支持优化营商环境。一是认真落实国家“减税降费”政策,逐步将一些应由政府提供的公共服务,由原来面向社会收费改由财政给予保障;结合实施本市优化营商环境行动方案,继续清理涉企收费,进一步研究降低社会保险费率政策措施,有效减轻企业负担,大力降低实体经济成本。二是建立健全规范化的财政专项资金评估、退出机制,有保有压、有进有出,切实增强专项资金的“弥补市场失灵”功能,促进市场主体公平竞争。三是更加注重对政府投资基金和政府首购或订购、高端智能装备首台(套)、软件首版次、新材料首批次政策等新型财政政策工具的综合运用,更加注重通过完善公共服务体系、提高公共服务水平来优化营商环境,变直接投入为间接引导、变事后的“锦上添花”为事前和事中的“雪中送炭”,从传统的财政补贴转向专业化、便利化、均等化公共服务的一视同仁提供,着力突出财政支出公共性、普惠性和公平性。四是进一步扩大科技创新券资金的规模和使用范围,逐步提高科技创新券补贴标准,聚焦支持高新技术企业特别是科技型中小微企业开展创新活动,并在跟踪评估政策实施绩效的基础上,积极推进科技创新券在长三角的通用通兑,促进区域协同创新网络建设,努力在推动优质服务资源的区域共享、优势互补中率先实现跨越式的高质量发展。五是着力支持金融资源集聚、金融环境优化,促进形成金融机构更好服务实体经济的良性循环;建立健全本市中小微企业政策性融资担保基金与产业主管部门、商业银行和其他专业机构的合作机制,扩大中小微企业贷款信用担保政策覆盖面,加大基金担保产品业务创新力度,优化完善融资环境,进一步引导商业银行不断加大对本市中小微企业特别是科技型中小微企业的信贷倾斜支持力度。六是鼓励和支持各区抓住首届中国国际进口博览会重大机遇,加快推进信用体系和消费环境建设,着力打造国际贸易投资新高地和国际消费城市,切实增强和发挥好消费对经济发展的基础性作用。

  2. 聚焦支持实施国家重大发展战略。一是围绕提升全球城市功能、发挥上海在服务国家“一带一路”建设中的桥头堡作用,以推进落实国务院批复的《上海市城市总体规划(2017-2035年)》为契机,聚焦支持国际金融、贸易、航运中心与自贸区、自贸港联动发展,鼓励和吸引更多跨国公司来沪设立地区总部,支持在沪跨国公司地区总部设立亚洲区、亚太区或更大区域总部,集聚业务、拓展功能、提升能级;聚焦支持加快构建与推进“一带一路”建设相配套的对外贸易投资合作公共服务体系,努力为各类“走出去”的市场主体提供人才培训、投资指南、财务审计、法律咨询等专业化国际化便利化公共服务,鼓励和引导上海企业在更高层次上参与国际经济合作和竞争,加快打造开放型经济新高地。二是围绕加快推进科创中心建设,聚焦支持关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,加大对市级科技重大专项、新型研发和转化功能型平台以及引领产业发展的重大战略项目和基础工程建设投入力度,支持加强知识产权保护和人才高峰建设,全力支持张江综合性国家科学中心做实做强、做出影响;聚焦科创中心重要承载区特色发展和产业跨界融合发展,大力支持互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,促进实体经济和数字经济融合发展、军民融合发展;聚焦重点项目,加大财政支持力度,促进文化创意产业创新发展;在继续实施创新产品政府首购政策的同时,加大对创新产品或服务订购力度,着力支持创新产品或服务的研发和应用。三是进一步推动将启运港退税试点范围从目前的武汉、南京等8个港口扩大至长江流域的主要沿线港口,并将离境港由洋山保税港区扩大至外高桥港区,实行“双母港”联动试点,聚焦支持上海国际航运中心建设。

  3. 聚焦支持区域协调、绿色发展和城乡融合发展。一是围绕实施区域协调发展战略、提升城市核心功能、促进长三角一体化发展,聚焦支持北横通道、沪通铁路和沪苏湖上海段等重大工程建设和虹桥商务区等重点区域开发;支持打通长三角跨区域高速公路主通道、普通国省干线通道和本市区区之间“断头路”。二是围绕打好“蓝天保卫战”、推进美丽上海建设,支持启动实施第七轮环保三年行动计划和新一轮清洁空气行动计划,深化长三角区域大气污染、水污染联防联控,推进苏州河环境综合整治四期工程等重大污染防治项目建设;支持整区域、整行业落后产能淘汰,着力构建市场导向的绿色技术创新体系,促进节能环保低碳发展;按照生态优先、绿色发展的要求,加大市对区生态补偿转移支付力度,健全生态保护补偿机制;聚焦支持崇明世界级生态岛和吴淞江、京沪高铁等重要生态节点空间建设,支持利用“五违四必”整治地块建设生态林,促进生态环境质量总体改善。三是围绕实施乡村振兴战略,按照质量兴农、绿色兴农的要求,深化涉农专项资金整合,将财政资金聚焦保障重点进一步向粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区等规模化区域和新型农业经营主体倾斜,支持田园综合体项目建设和农业面源污染整治,大力推进都市现代绿色农业发展,促进农村一二三产融合发展;支持深化农村综合改革,健全完善农业社会化服务体系和乡村治理体系,加快推进公共服务资源配置和基础设施建设向郊区特别是财力困难区倾斜,支持美丽乡村建设,加强历史文化名镇名村的保护和利用。

  4. 聚焦支持重点领域改革。一是围绕深化国资国企改革,支持探索国资监管、国资运营和国有企业联动改革,加大战略性市场化重组力度,促进国有企业做大做强、做响品牌。二是围绕深化科技体制机制改革创新,以系统推进全面创新改革试验为抓手,加快建立和形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果加快转化。三是围绕深化依法治国实践,进一步建立健全财政预算管理体制和经费保障机制,支持推进司法体制综合配套改革;支持深化国家监察体制改革,健全监督体系,促进实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。四是围绕深化收入分配制度改革,健全完善再分配调节机制,加大再分配调节力度,强化政府的统筹保障责任,增加低收入者收入,增强居民收入增长的可持续性,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是围绕深化机构和行政管理体制改革,支持统筹使用各类编制资源,积极推进建立与政府购买服务改革相适应的事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制,探索对政府新增用于公益二类事业单位的支出,优先通过政府购买服务方式安排经费预算,并将适宜由社会力量提供的服务事项逐步转为通过政府购买服务方式提供,着力支持事业单位分类改革和转型发展。

  5. 聚焦支持重大民生改善。一是支持实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划,加大对职业技能培训的投入力度,着力解决结构性就业矛盾,促进特殊困难群体、青年群体、农民工等多渠道就业创业。二是围绕优先发展教育事业,继续扩大普惠性学前教育资源;进一步完善城乡义务教育经费保障机制,推动城乡义务教育优质均衡一体化发展;深化落实本市高水平大学建设试点方案,支持高水平地方高校和第二轮“高峰”“高原”学科加快建设,支持职业教育、终身教育和特殊教育发展。三是支持改革完善基本养老保险制度,优化各类退休人员基本养老保险养老金动态增长机制;稳步提高城乡居民最低生活保障、抚恤补贴等各类民生保障待遇标准;认真落实国家有关企业职工基本养老保险全国统筹改革政策措施;支持长期护理保险试点在全市范围推开,着力保障失能人员基本护理需求,积极应对人口老龄化挑战。四是重点支持养老床位建设、养老机构达标改造等养老服务类政府实事项目,支持扩大医养结合覆盖面,聚焦郊农区域、失智等特殊老年群体,扩大多层次的养老服务供给。五是围绕推进“健康上海”建设,进一步完善社区卫生服务中心财政补偿机制,支持健全疾病预防控制体系,促进公共卫生能力建设;支持深化医药卫生体制改革,完善公立医院综合补偿机制,促进公立医院区域均衡发展;完善食品安全监管投入保障机制,支持建设市民满意的食品安全城市。六是结合推进新型智慧城市建设,着力支持实施“智能上海”行动,依托智慧应用深化拓展医疗、教育、交通、养老等公共服务惠及面。七是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,围绕加快住房制度改革和长效机制建设,贯彻“留改拆并举,以保留保护为主”的要求,促进旧住宅修缮改建和租赁住房建设,进一步加大对旧区改造的财政投入力度,探索多元化方式的旧区改造新模式,支持系统推进大型居住社区配套建设,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。八是围绕加快构建现代公共文化服务体系,进一步健全公共文化服务财政保障机制,推进重大文化基础设施建设,支持做好举办2019年第十二届中国艺术节准备工作,促进全民健身和竞技体育全面发展,让更多市民共享高品质的文化服务。九是结合启动实施城市精细化管理三年行动计划,加大对公共交通投入力度,支持城市管理标准体系建设,推动“五违”整治转向无违创建;支持智慧公安和社会治安防控体系建设,促进提升社会治理的服务能力和管理水平。

  6. 聚焦支持地方政府债务风险防范。按照中央和市委、市政府有关打好防范化解重大风险攻坚战的统一部署,进一步摸清政府隐性债务底数,建立健全统计报告制度,加强对本市各级政府债务的动态监控和风险预警,严格在国家核定的本市地方政府债务限额内,合理合规地依法举借政府债务,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债,坚决遏制各类隐性债务增量,有效防控地方政府债务风险。

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